2024—2025年節能降碳行動方案

節能降碳（tàn）是積極穩（wěn）妥推進碳達峰（fēng）碳中和、全麵推進美（měi）麗中國（guó）建設、促進經濟社會發展全麵綠色轉型的重要舉措（cuò）。為（wéi）加大節能降碳工（gōng）作推進力度，采取（qǔ）務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標，製定本方案。

一、總體要求（qiú）

以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思（sī）想為指導，深（shēn）入貫徹黨的二十大精神，全麵貫（guàn）徹習（xí）近平經濟思想、習（xí）近平生態文明思想，堅（jiān）持穩中（zhōng）求進工作總基調，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約（yuē）優先方針（zhēn），完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化（huà）石能源消費，強化（huà）碳排放強度管理，分領（lǐng）域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量（liàng）做好節能降碳工作，更好發揮節能（néng）降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為（wéi）實現碳達峰碳中和目標奠定堅實（shí）基礎。

2024年，單位國（guó）內生產總值能源消耗和二氧化（huà）碳排放分別降低2.5%左右（yòu）、3.9%左右，規模（mó）以上工業（yè）單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占（zhàn）比達到18.9%左右，重點（diǎn）領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準（zhǔn）煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達（dá）到20%左右，重點領域（yù）和（hé）行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約1.3億噸，盡最大努力（lì）完成“十四五”節能（néng）降碳約束性指標。

二、重點任務

（一）化石（shí）能源消費減量替代行動

1.嚴格合理控製煤炭消費（fèi）。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低（dī）碳化改造（zào）和建設，推進煤（méi）電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯（lián）動”。嚴格實施大氣汙（wū）染防治（zhì）重點區域煤炭消費總量控製，重點削減非電（diàn）力用煤，持續推進燃煤（méi）鍋爐關停整合、工業窯爐清（qīng）潔能（néng）源替代和散煤治（zhì）理。對大氣汙（wū）染（rǎn）防治（zhì）重點區域新建和改擴建用煤（méi）項目依法實行煤炭等量或減量替（tì）代。合理控製半焦（蘭炭）產業規模。到2025年底，大氣汙染（rǎn）防治重點區域（yù）平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時（shí）及以下燃煤鍋爐及各類（lèi）燃煤設施。

2.優化油氣消費結（jié）構（gòu）。合理（lǐ）調控石油消費，推廣先進（jìn）生物液體燃（rán）料、可持續航空燃料。加快頁岩油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常（cháng）規油氣資源規（guī）模化開（kāi）發。有序引導（dǎo）天（tiān）然氣消費，優先保（bǎo）障居民生活和北方地區清潔取暖。除石化企業現有自備機組外，不（bú）得采用高硫（liú）石油焦作為燃料。

（二）非化石（shí）能源消（xiāo）費（fèi）提升行動

1.加大非化石能源開發（fā）力度。加快建設以沙漠、戈壁（bì）、荒漠為重點的大型風電光伏基（jī）地。合理有（yǒu）序開發海上風電，促進海洋能（néng）規模化開發利用（yòng），推（tuī）動分布式新能源開發利用（yòng）。有序建設大型水電基（jī）地，積極安全有序發展核電，因地製宜發展（zhǎn）生物（wù）質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。加快建設（shè）大型風電光伏基地外送通道（dào），提升跨省跨區輸電能力。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。積極（jí）發展抽水蓄能、新型儲（chǔ）能。大力發（fā）展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲（chǔ）能裝機分別（bié）超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區需求響應（yīng）能力一般（bān）應達（dá）到最（zuì）大用電負荷的3%-5%，年度最大用電負（fù）荷峰穀（gǔ）差率超過（guò）40%的地區需求響應能力（lì）應達到最大用（yòng）電負荷的5%以上。

3.大力（lì）促進非化石能源消費。科（kē）學合理確定新能源發（fā）展規模，在保證經濟性前提下，資源條（tiáo）件（jiàn）較好地區的（de）新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節能降碳指（zhǐ）標進度滯後地區要實行新上項目非化石（shí）能源（yuán）消費承諾，“十四五（wǔ）”後兩（liǎng）年新上高耗能項目的非（fēi）化石能源消（xiāo）費比例不得低於20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求。加強可再生能（néng）源綠色電（diàn）力證書（以下（xià）簡（jiǎn）稱（chēng）綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行業節能降碳行動

1.加強鋼鐵產（chǎn）能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以（yǐ）機械加（jiā）工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼（gāng）鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰複燃（rán）。2024年繼續實施粗鋼產量調控。“十四五”前三年節能降碳指標完成（chéng）進度滯後的（de）地（dì）區，“十四五”後兩年原則（zé）上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼（gāng）鐵冶煉項目須達到（dào）能效標杆水平和環保績效A級水（shuǐ）平。

2.深入調整鋼鐵產品（pǐn）結構。大力發展高性能（néng）特（tè）種（zhǒng）鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產（chǎn）品出口。推（tuī）行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業及工序（xù）。大（dà）力推進廢鋼循環利用，支持（chí）發展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產（chǎn）量占粗鋼總產量（liàng）比例力爭提升至15%，廢鋼利用量達到3億噸。

3.加（jiā）快鋼鐵行業節能降碳改造。推（tuī）進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄（zhù）坯熱裝熱送等（děng）工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉（liàn）技術示範應用。到2025年底，鋼（gāng）鐵行業能效標杆水平以上產能占比（bǐ）達到30%，能效（xiào）基準水平（píng）以下產（chǎn）能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排（pái）放改造（zào）；與2023年相比，噸鋼（gāng）綜合能耗（hào）降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電（diàn）率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能（néng）降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

（四）石化化工行業節能降碳行動

1.嚴格石化化工產業政策要求。強化石化產業（yè）規劃（huá）布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止（zhǐ）新建用汞的聚氯乙烯（xī）、氯乙烯產（chǎn）能，嚴格控製新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項（xiàng）目須達到能效標杆水平和環保績（jì）效A級水平（píng），用於置換的產能須（xū）按要（yào）求（qiú）及時關停並拆除主要生產設施。全麵淘汰200萬噸/年（nián）及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控製在10億（yì）噸以內。

2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量係（xì）統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、餘熱餘壓等回收（shōu）利用，推廣大（dà）型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年（nián）底，煉油、乙烯、合成氨、電（diàn）石行業能效標杆水平（píng）以上產能占比超（chāo）過30%，能效基準水（shuǐ）平以下產能完成技術改造或淘汰退出（chū）。2024-2025年，石化化工行業（yè）節能降碳改造形成節能（néng）量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進（jìn）石化化（huà）工（gōng）工藝（yì）流程再造。加快（kuài）推廣新一（yī）代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓（gǔ）勵可再生能源製氫技術研發應用（yòng），支（zhī）持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤製（zhì）氫用量。有序推進（jìn）蒸汽驅（qū）動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探（tàn）索利（lì）用核能（néng）供汽供熱。

（五）有色金（jīn）屬行業節能降碳行（háng）動

1.優化有色金屬產（chǎn）能（néng）布局。嚴格落實（shí）電解鋁產能置換，從嚴控製銅、氧（yǎng）化鋁等冶煉新增產（chǎn）能，合理布局矽、鋰、鎂等行業新增（zēng）產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占（zhàn）比（bǐ）達（dá）到24%以上，鋁水直接合金化（huà）比例（lì）提高到90%以上。

2.嚴（yán）格新增（zēng）有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項（xiàng）目須（xū）達到能效標杆（gǎn）水平和環保（bǎo）績效A級水平，新（xīn）建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強製性能耗限額（é）標準先進值。新建（jiàn）多晶矽、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平（píng）。

3.推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣（guǎng）高效穩定鋁電解、銅鋶連續吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐製矽等先進技術，加快有（yǒu）色金屬（shǔ）行（háng）業節能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業能（néng）效標杆（gǎn）水平以上產能占比達到30%，可再生（shēng）能源使用比例達（dá）到（dào）25%以上；銅、鉛、鋅冶（yě）煉能效（xiào）標杆（gǎn）水平以上產能占比達到50%；有色金（jīn）屬行業（yè）能效（xiào）基準（zhǔn）水平以下產能完成技術改造或淘（táo）汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節（jiē）能量約500萬噸標準煤、減排（pái）二氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行業節能降碳行動

1.加強建材（cái）行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板（bǎn）玻璃產能置換（huàn）。加強建（jiàn）材行業產量監（jiān）測預警，推動水泥錯（cuò）峰生產常態化。鼓勵尾（wěi）礦、廢（fèi）石、廢渣、工業副產石膏等綜合利用。到2025年底（dǐ），全國水泥熟料產能控製（zhì）在18億噸（dūn）左右。

2.嚴格新（xīn）增建材項目準入。新建和（hé）改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標杆水平和（hé）環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料製品化、牆體保溫材料輕型化和裝飾裝修材（cái）料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能（néng）效標杆水平以上產能占比達到（dào）30%，平板玻璃行（háng）業能效標杆水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水（shuǐ）平以下產能完成技術改造或淘汰退出（chū）。

3.推進建材行業節能（néng）降碳改造。優化（huà）建材行業用能結構，推進用煤電氣化。加（jiā）快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水（shuǐ）平。推廣（guǎng）浮法玻璃一窯（yáo）多線、陶瓷幹法製粉、低阻（zǔ）旋風預熱器（qì）、高（gāo）效（xiào）篦（bì）冷機等節能工藝和設（shè）備。到2025年底，大氣汙染防治重點區域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造（zào）。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約（yuē）1000萬噸標準煤、減排二氧化碳（tàn）約2600萬噸。

（七）建築節（jiē）能降碳行動

1.加快建造方（fāng）式轉型。嚴格（gé）執行建築節能降碳強製性標準，強化綠色設計和施工管理，研發推廣（guǎng）新型建材及先（xiān）進技術。大力發展裝配式建築，積極推動智能建造，加快建築光伏一體化建設。因地製宜推進（jìn）北方地區清潔取暖，推動餘（yú）熱供暖規模化發展（zhǎn）。到2025年底，城鎮新（xīn）建建築全麵執行綠色建築標準，新建（jiàn）公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建築（zhù）可再生（shēng）能源替代率達到8%，新（xīn）建超（chāo）低能耗建築、近（jìn）零能耗建築（zhù）麵積較2023年增長2000萬平方米以上（shàng）。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新有關政（zhèng）策，結合城市更新行動、老舊（jiù）小區（qū）改造（zào）等（děng）工作，推進熱泵（bèng）機組、散熱器、冷水（shuǐ）機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電梯、老舊供（gòng）熱管網等更（gèng）新升級，加（jiā）快建築節（jiē）能改（gǎi）造。加快供熱計量改造和按熱（rè）量收費，各地區要結合實際明確量化目標和（hé）改造時限。實施節能門（mén）窗推廣行動。到2025年底，完成既有（yǒu）建築節能改造麵積較2023年增長（zhǎng）2億平方米以上，城市供熱管網熱（rè）損失較2020年降低2個百分點左右，改造後的居住建築、公共建築節能率分別提高30%、20%。

3.加強建築運（yùn）行管理。分批次開展公共建築（zhù）和居住建（jiàn）築節能督查檢（jiǎn）查。建立公（gōng）共建築運行調適製度，嚴格公共建築室內溫度控製。在大型（xíng）公共建築中探索（suǒ）推廣用電（diàn）設備智能群控技術，合理調配用電負荷。

（八）交（jiāo）通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升（shēng）車站、鐵路（lù）、機場（chǎng）等用能電氣（qì）化水平，推（tuī）動（dòng）非道路移動機械新能源化，加快國內運輸船舶和港口岸電設施（shī）匹配（pèi）改造。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發電設施。加強充電基礎設施建設。因地製宜發展城市軌道交（jiāo）通、快速公交（jiāo）係統，加快推進公交專用道連（lián）續成網。完善城市慢行（háng）係統。

2.推進交通運輸裝備（bèi）低碳轉（zhuǎn）型。加快淘汰老舊機動車，提高（gāo）營運車輛能耗限值準入標準（zhǔn）。逐步取消各地新能源（yuán）汽車購買限製。落實便利新（xīn）能源汽（qì）車（chē）通行等支持政策。推動公（gōng）共領域車（chē）輛電動（dòng）化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排（pái）放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更（gèng）新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工（gōng）程試點。到2025年底，交（jiāo）通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優化交通運輸結構。推進港口集疏運（yùn）鐵路、物流園區及大型工礦企業鐵路專用線建（jiàn）設，推（tuī）動大宗貨物及集裝箱中（zhōng）長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加（jiā）快（kuài）發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。實施城市公共交通優先發展戰略。加（jiā）快城市貨（huò）運配送綠色（sè）低碳、集約（yuē）高效發展。到2025年底，鐵（tiě）路（lù）和水路貨（huò）運量分別較2020年增長10%、12%，鐵（tiě）路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機構節能降碳行動

1.加強公共（gòng）機構節能降（jiàng）碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算製度。各級機關事（shì）務管理（lǐ）部門（mén）每年要將機關節能目標責任評價考核結果報（bào）告同級人民政府。到2025年底，公共機構（gòu）單位建築麵積能耗、單位建築麵積碳排放、人均綜合能耗分別較（jiào）2020年降（jiàng）低5%、7%、6%。

2.實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用（yòng）能設備（bèi）更新清單管理。推進煤炭減量替代，加（jiā）快（kuài）淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，公共機構（gòu）煤炭消費占比降至13%以（yǐ）下，中央和國家機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、製冷等重點用能設備能效先進水平占（zhàn）比達到80%。

（十）用（yòng）能產品設備節能降碳行（háng）動

1.加（jiā）快用能產品設（shè）備和設施更（gèng）新改造。動態更新重點用能產品設備能效先（xiān）進水平、節能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級，加快數據中心節（jiē）能降碳改造。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器（qì）占比分別提高（gāo）5個百分點以上、10個百分點以上，在運（yùn）工商（shāng）業製冷設備、家用製冷設備、通（tōng）用照明設備中的高（gāo）效節能產（chǎn）品占（zhàn）比分別達（dá）到40%、60%、50%。

2.加（jiā）強廢舊產品設備（bèi）循環利用。加快廢舊物資循環利用（yòng）體（tǐ）係建（jiàn）設，加強（qiáng）廢舊產品設備回收（shōu）處置供需對（duì）接。開展企業回收目標責任製行動。加強（qiáng）工業裝備、信息通（tōng）信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源（yuán）消（xiāo）耗、回（huí）收利用、處（chù）理處（chù）置、再生原料消費等基礎數（shù）據庫。

三、管理機製

（一）強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原（yuán）料用能和非化石能（néng）源不納入能（néng）源消（xiāo）耗總量和強度調控（kòng）等政策，細化（huà）分解各（gè）地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核（hé）節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳（tàn）形勢分（fèn）析，實施（shī）能耗強度降低提醒預警，強化碳（tàn）排放強度（dù）降低進（jìn）展評估。壓實（shí）企業節能降碳（tàn）主體責任（rèn）。在中央企業負責人經營業績考核中（zhōng）強化節能（néng）降碳目標考核。

（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把（bǎ）關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏製高耗能（néng）、高排放、低水平項（xiàng）目盲目上（shàng）馬。建（jiàn）立重大項目節能審查權（quán）限動態（tài）調整機製，研究按機（jī）製上收個別重點行業特大型項目（mù）節能審（shěn）查權限，加強節能審查事中事後監管。將碳排放評價有（yǒu）關要求納入固（gù）定資產投資項目節能審查，對（duì）項目用能和碳排放情況（kuàng）開（kāi）展綜合評價。嚴格落實（shí）建設項目環境影響評價（jià）製度，開展重點行業建設項目溫室氣（qì）體排放環境影響評價。重大能（néng）源工程（chéng）建設依法開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案，強化能源利（lì）用狀況報告報送審查，完善能耗在線（xiàn）監測係統建設運行。開展重點領域（yù）能效診斷（duàn），建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。將可再（zài）生能源電力消納責任權重（chóng）分解至重點用能單（dān）位。實行重點用能（néng）單位化石能源消費預算管（guǎn）理，超出預算（suàn）部分通過購買綠電綠證進行抵消。

（四）加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監（jiān）察（chá）體係，統（tǒng）籌運（yùn）用綜合行政執法、市場監管（guǎn）執法、特（tè）種設備監察、信用管理等手段，加強（qiáng）節能法律法規政（zhèng）策標準執行情況監（jiān）督檢查。到2024年底，各地區完成60%以上重（chóng）點用能單位節能監察；到（dào）2025年底，實現重點用能單位（wèi）節能監察全覆蓋。

（五）加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降（jiàng）碳目標管理相適應的能耗和（hé）碳排放統（tǒng）計快報製度，提高數據（jù）準確性和時效性。夯（bèn）實化石（shí）能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以（yǐ）電力、碳市場數（shù）據為基礎的能源消費和碳排放監測（cè）分析。

四、支撐（chēng）保障

（一）健全製（zhì）度標準。推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資（zī）項目節能審查辦法、重點（diǎn）用能單（dān）位節能管理辦法、節能監察辦法等製度，強化激勵約束，實施能（néng）源消費（fèi）全鏈條管理。完善全國碳市場法規體係。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換（huàn）新，對標國內國（guó）際先進水（shuǐ）平，加快強製性節能標準製（zhì）修訂，擴大標準覆蓋範圍。按照相（xiàng）關行業和（hé）產品設備能效前5%、前20%、前80%水平，設（shè）置節能標準1級、2級（jí）、3級（或5級）指標。

（二）完善價格政策。落實煤電容量電價，深化新（xīn）能源上網電價市場化改革，研（yán）究完善儲（chǔ）能價格機製。嚴禁對高耗能行業實施電價優（yōu）惠。強化價格政策與產業政策、環（huán）保政策的協（xié）同，綜合（hé）考慮能耗、環保績效水平（píng），完善高耗能行業階梯電價製度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部製熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府投資（zī）帶（dài）動放大效（xiào）應，積極支持（chí）節能降碳（tàn）改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。鼓勵各地區通過現有（yǒu）資（zī）金渠道，支持節能降碳（tàn）改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核（hé）算能力提升（shēng）。落實好有利於節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融（róng）機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提（tí）供（gòng）資金支持。

（四（sì））強化科技引領。充分（fèn）發揮國家重大科（kē）技（jì）專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共（gòng）性技術。紮實（shí）推進綠色低（dī）碳先進技術示範工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，倡導最佳節能技（jì）術和最佳節能實（shí）踐。積極培育重點（diǎn）用能產品設備（bèi）、重點行業企（qǐ）業和公共機構能效“領跑者”。

（五）健全市場化機製。積極推廣節（jiē）能谘（zī）詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進用能權有償使用和（hé）交易，支（zhī）持有條（tiáo）件的地區開（kāi）展用能權跨省交易。穩妥擴大（dà）全國碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐（zhú）步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配（pèi）方式（shì）。對納入全國碳排放（fàng）權交（jiāo）易市場的重（chóng）點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫（wēn）室氣體自願（yuàn）減（jiǎn）排交（jiāo）易（yì）市場，夯實數據質量監管機製。加（jiā）快建設綠證交易市（shì）場，做好與碳市場銜接，擴大綠電消費規模。

（六）實施全民行動。結合全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動，加大節能降碳宣傳力度，倡導（dǎo）簡約適度、綠色低碳的生活（huó）方式，增強全民節能降碳意識和能力。充分發（fā）揮媒體作用，完善（shàn）公眾參與製度（dù），加大對能源浪（làng）費行為的曝光力度，營（yíng）造人人、事事、時時參（cān）與節能降碳的新風（fēng）尚。

各地區、各部門要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立後破（pò），穩妥把握工作（zuò）節奏，在（zài）持續推（tuī）動能效提升、排放降低的同時（shí），著力保障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指（zhǐ）標。國（guó）家發（fā）展改（gǎi）革委要加強統籌協調，做好工作調度，強（qiáng）化節能目標責任評價（jià）考核。生態（tài）環境（jìng）部（bù）要加強“十四（sì）五”碳排放強度降低目標（biāo）管（guǎn）理（lǐ）。各有（yǒu）關部門要按照職（zhí）責分工細化舉措，壓實責任，推動各（gè）項任務落實（shí）落細。地方各級人民政府對本行政區域節能（néng）降碳工（gōng）作負總責，主要負責同誌是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時（shí）按程序請示報告。